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超大特大城市名單“上新”

  原標(biāo)題:武漢、東莞、杭州躋身超大城市,合肥、蘇州成為特大城市——

  超大特大城市名單“上新”

  安徽合肥園博園設(shè)置38個(gè)城市展園,展示不同城市的文化特色和園林建筑風(fēng)格,吸引市民、游客前來(lái)參觀游覽。解 琛攝(新華社發(fā))

  第二十一屆中國(guó)(蘇州)電子信息博覽會(huì)日前在蘇州工業(yè)園區(qū)舉辦。圖為觀眾在博覽會(huì)上體驗(yàn)5G+元宇宙游戲。張 鋒攝(人民視覺(jué))

  超大特大城市名單有了新變化!住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,超大城市增加了3個(gè),特大城市增加2個(gè)。其中,東莞城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1082.44萬(wàn),武漢城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1080.64萬(wàn),杭州城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1002.1萬(wàn),跨上1000萬(wàn)人的臺(tái)階,躋身超大城市行列;合肥城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到650.4萬(wàn),蘇州達(dá)到500.08萬(wàn),邁過(guò)500萬(wàn)人的門(mén)檻,成為特大城市。

  城市人口變化代表了什么?為啥這些城市人口規(guī)模在增長(zhǎng)?請(qǐng)看本報(bào)記者的報(bào)道。

  5座城市實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”

  ——全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市達(dá)到19座,長(zhǎng)三角總數(shù)超過(guò)珠三角

  根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年鑒”),2022年共有5座城市實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”,分別為武漢、東莞、杭州、合肥和蘇州,全國(guó)城區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的城市達(dá)到19座。

  從區(qū)域看,實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”的5座城市中,有3座在長(zhǎng)三角地區(qū)。至此,長(zhǎng)三角地區(qū)的超大特大城市數(shù)量達(dá)到了5座,分別為上海、杭州2座超大城市,以及南京、合肥、蘇州3座特大城市,占全國(guó)超大特大城市總數(shù)量的1/4。

  人口分布更密集的珠三角地區(qū),在超大城市數(shù)量上仍具優(yōu)勢(shì),共有深圳、廣州、東莞3個(gè)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市。

  城市人口規(guī)模擴(kuò)大,主要緣于人口流動(dòng)。此外,區(qū)劃調(diào)整也是城市人口數(shù)據(jù)變化的一個(gè)重要因素。蘇州躋身特大城市,就有這方面的原因。由于代管4個(gè)縣級(jí)市,蘇州過(guò)去城區(qū)常住人口一直沒(méi)能突破500萬(wàn)。近日,蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整了城鄉(xiāng)劃分代碼,將其人口納入蘇州城區(qū)人口之列,助推蘇州城區(qū)常住人口突破500萬(wàn),躋身特大城市。

  未來(lái)還有哪些城市有望進(jìn)入這份名單?

  根據(jù)第七次人口普查結(jié)果,超大城市方面,西安(928萬(wàn))最有望在未來(lái)躍升為超大城市。特大城市方面,南寧、廈門(mén)、太原、貴陽(yáng)、烏魯木齊、寧波、無(wú)錫、福州、長(zhǎng)春、南昌和常州等城區(qū)人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間大城市,均有望晉級(jí)特大城市。

  一座城市的人口數(shù)據(jù)變化,是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合反映。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示:“以長(zhǎng)三角為例,長(zhǎng)三角是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、一體化程度較好且在市場(chǎng)化機(jī)制以及國(guó)際化程度方面都走在前列的地區(qū)。特別是杭州、蘇州等城市,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的有關(guān)報(bào)告指出,今年以來(lái),超大特大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。上半年,97%的城市GDP實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng),GDP超5000億元的城市有24個(gè)。其中,超大城市GDP平均增速最高,為7.2%。

  這些城市為啥能把人留下?

  ——落戶(hù)門(mén)檻降低,產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)機(jī)會(huì),公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善

  此次實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”的城市,都是近年來(lái)人口大量涌入的“明星城市”。

  以杭州為例,從2020年起,杭州每年人口凈流入數(shù)量均超過(guò)350萬(wàn)人,并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022年,杭州市人口凈流入量位居長(zhǎng)三角第一、全國(guó)第二。

  這些城市為啥能吸引人、留住人?

  政策鼓勵(lì),降低落戶(hù)門(mén)檻——

  今年3月,杭州發(fā)布新一輪戶(hù)籍制度改革政策,將落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步放寬,擁有大專(zhuān)及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶(hù)。除杭州市區(qū)外,浙江其他城市也將全面取消落戶(hù)限制政策。江蘇試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外,武漢、東莞、合肥、蘇州4城也在近年放寬了落戶(hù)限制,吸引人才流入。

  經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)加速集聚,創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)——

  武漢經(jīng)濟(jì)總量多年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)城市前十、中部城市第一,市場(chǎng)主體總量超過(guò)170萬(wàn)戶(hù),世界500強(qiáng)企業(yè)中有309家在漢投資、設(shè)立機(jī)構(gòu),形成了5大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和4大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,吸引了大量“新市民”。民營(yíng)企業(yè)是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍, 截至目前,東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超160萬(wàn)戶(hù)、居全省地級(jí)市第一,9000多家高新技術(shù)企業(yè)中超9成為民營(yíng)企業(yè)。杭州則抓住機(jī)遇,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,以數(shù)字化賦能城市能級(jí)躍升。合肥的“量子大道”坐落著量子領(lǐng)域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家,合肥市量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)利占全國(guó)的12.1%,位居全國(guó)第二。蘇州的納米新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端紡織3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單,數(shù)量約占全國(guó)的1/15。得益于活躍的市場(chǎng)氛圍和就業(yè)環(huán)境,這些城市對(duì)人才具有較強(qiáng)的吸引力。

  城市基礎(chǔ)設(shè)施改善——

  近年來(lái),許多高級(jí)別賽事在長(zhǎng)三角城市舉辦。例如,今年成功舉辦的亞運(yùn)會(huì)對(duì)杭州的城市知名度打造和城市品牌提升發(fā)揮了重要作用,也帶動(dòng)了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè),杭州快速路總里程突破480公里,建成開(kāi)通地鐵重建道路114條,投產(chǎn)6個(gè)保亞運(yùn)變電站。城市基礎(chǔ)設(shè)施改善升級(jí)也吸引了更多人口。

  城市能級(jí)提升有何益處?

  ——享受更多政策紅利,公共資源配置提升,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  在多個(gè)城市規(guī)劃中可以看出,從大城市到特大城市再到超大城市,吸納人口已成為多個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)之一。城市能級(jí)提升,有什么益處?

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示,成為特大城市,城市人口聚集會(huì)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng),公共服務(wù)配置起來(lái)更有效率,居民生活更舒適、環(huán)境更宜居、生活更安心。另外,城市可以聚合更多的創(chuàng)新要素,引發(fā)新一輪創(chuàng)新,并形成螺旋效應(yīng),推動(dòng)新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

  對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō),特大城市是一個(gè)重要門(mén)檻。進(jìn)入這一行列,還意味著可以享受更多政策紅利。

  以正在推進(jìn)的城中村改造為例,今年7月發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。成為超大特大城市,意味著在城中村改造方面獲得了政策助力。

  專(zhuān)家認(rèn)為,通常來(lái)講,公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配。城市能級(jí)提升后,醫(yī)療、教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共資源配置往往會(huì)得到相應(yīng)提升。比如,近年來(lái)實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升的常州,已經(jīng)擁有多條地鐵。

  是否為超大特大城市,還關(guān)系到都市圈的建設(shè)資格。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2019年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》,都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

  張建平表示,超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強(qiáng),對(duì)整個(gè)區(qū)域具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。珠三角的3個(gè)超大城市中包含兩個(gè)一線城市,再疊加粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略帶來(lái)的政策紅利,孕育出了多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè),對(duì)人才和資本的吸引力不斷上升,資源配置能力持續(xù)增強(qiáng),進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  這些有助于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素,讓越來(lái)越多的城市意識(shí)到提升人口規(guī)模的重要性。但是,成為超大特大城市,也面臨挑戰(zhàn)。馮文猛表示,隨著城市城區(qū)人口的增加,應(yīng)注意避免出現(xiàn)大城市病,防止資源要素價(jià)格飆升,特別是對(duì)于新市民在住房、就醫(yī)、子女教育等方面的需求,城市要做好規(guī)劃和對(duì)接。  (記者 徐佩玉)

全國(guó)歷年城市軌道交通情況(1978-2022)

年份 建成軌道交通的城市個(gè)數(shù)(個(gè)) 建成軌道交通線路長(zhǎng)度(公里) 正在建設(shè)軌道交通的城市個(gè)數(shù)(個(gè)) 正在建設(shè)軌道交通線路長(zhǎng)度(公里)

1978 1 23

1979 1 23

1980 1 23

1981 1 23

1982 1 23

1983 1 23

1984 2 47

1985 2 47

1986 2 47

1987 2 47

1988 2 47

1989 2 47

1990 2 47

1991 2 47

1992 2 47

1993 2 47

1994 2 47

1995 3 63

1996 3 63

1997 3 63

1998 4 81

1999 4 81

2000 4 117

2001 5 172

2002 5 200

2003 5 347

2004 7 400

2005 10 444

2006 10 621

2007 10 775

2008 10 855

2009 10 838.88 28 1991.36

2010 12 1428.87 28 1741.07

2011 12 1672.42 28 1891.29

2012 16 2005.53 29 2060.43

2013 16 2213.28 35 2760.38

2014 22 2714.79 36 3004.37

2015 24 3069.23 38 3994.15

2016 30 3586.34 39 4870.18

2017 32 4515.91 50 4913.56

2018 34 5062.70 50 5400.25

2019 41 5980.55 49 5594.08

2020 42 7641.09 45 5093.55

2021 50 8571.43 48 5172.30

2022 55 9575.01 44 4802.89

注:2000年及以前年份,大連、鞍山、長(zhǎng)春、哈爾濱的有軌電車(chē)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi);2017年至2021年,對(duì)建成軌道交通線路長(zhǎng)度的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂。


2002年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2003年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2004年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2005年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2006年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2007年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2008年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2009年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2010年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2011年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2012年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2013年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2014年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2015年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2016年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2020年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒

2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒



 
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