進(jìn)一步織密筑牢民生網(wǎng)底，切實(shí)兜住兜牢民生底線
新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺
國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系政府職責(zé)，也關(guān)系居民生活。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》（以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》），這是自2021年國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后的首次調(diào)整。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋九大領(lǐng)域
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國于2021年首次出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個領(lǐng)域80個基本公共服務(wù)項目的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位。31個省（自治區(qū)、直轄市）均對標(biāo)對表國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)的實(shí)際需要，制定出臺了本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。目前，中國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已取得明顯成效，涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架搭建完成，原有的80項基本公共服務(wù)項目基本落實(shí)到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
為何要出臺《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》？對于群眾而言，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確了人民群眾可以依法享有的基本公共服務(wù)事項，是一份服務(wù)事項清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確的“福利單”，更是一份保障自身權(quán)益的“明白卡”。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，意味著群眾能享受到的福利水平更高了，得到的實(shí)惠更多了，得到的權(quán)益保障更全面了。“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況增加服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對象、增加服務(wù)內(nèi)容，有利于進(jìn)一步織密筑牢民生網(wǎng)底，切實(shí)兜住兜牢民生底線。”該負(fù)責(zé)人說。
對60%的服務(wù)項目進(jìn)行調(diào)整
新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有哪些調(diào)整？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》在保持總體結(jié)構(gòu)與舊版國家標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，對部分服務(wù)項目進(jìn)行了“增”“提”“調(diào)”，涉及調(diào)整服務(wù)事項共計48項，占總項目數(shù)的60%。
“增”——幼有所育部分新增1項“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)”，即為農(nóng)村計劃懷孕生育婦女在孕前3個月至孕早期3個月增補(bǔ)葉酸，并提供健康指導(dǎo)、追蹤隨訪等服務(wù)。“該項服務(wù)為婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，本次將其納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是為農(nóng)村婦女享有該項服務(wù)提供更有力的制度保障。”該負(fù)責(zé)人說。
“提”——3項服務(wù)項目提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)”項目中，義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額小學(xué)由650元提高到720元，初中由850元提高到940元，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上按寄宿生數(shù)年生均增加300元，提高了100元。“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助”的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每生每天4元提高至每生每天5元。“計劃生育家庭特別扶助”服務(wù)項目中，不同類別的服務(wù)對象每人每月的特別扶助金有了明顯的提高，增長幅度均在30%以上。
“調(diào)”——農(nóng)村危房改造、特殊群體集中供養(yǎng)2項服務(wù)，擴(kuò)大了服務(wù)對象范圍。此外，還完善規(guī)范了孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、生育保險等41個服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任的表述，調(diào)整了健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)等10個服務(wù)項目的牽頭負(fù)責(zé)單位。
堅持盡力而為、量力而行
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定了政府民生兜底保障的范圍和程度，是各級政府必須兌現(xiàn)的硬承諾、必須履行的責(zé)任狀。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是政府對群眾做出了新的民生保障承諾，需要做的民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”更多了，各種資源投入也會更多。
資源投入的底氣，來自財政支出的有力保障。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、教育等重點(diǎn)支出得到有力保障。其中，社會保障和就業(yè)支出增長7.9%；教育支出增長5%；衛(wèi)生健康支出增長6.9%；住房保障支出增長8.5%。
資源投入的同時，也需要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力。“既要積極回應(yīng)群眾期盼，也要避免吊高胃口、過度承諾。新增調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格的財政承受能力評估，也需要落實(shí)人員等各類資源配置，確保服務(wù)‘承諾必達(dá)’。”該負(fù)責(zé)人說。
為落實(shí)好《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，要求各地抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于國家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)人員、財力、設(shè)施等要素保障，確保《國家標(biāo)準(zhǔn)2023》及本地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)項目落地落實(shí)，人民群眾可獲得、有感受；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測評估，對實(shí)施情況適時組織聯(lián)合檢查和效果評估，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。
通知要求，各地要堅持盡力而為、量力而行。對于超出國家標(biāo)準(zhǔn)的新增服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對象以及增加服務(wù)內(nèi)容等事項，要切實(shí)加強(qiáng)財政承受能力評估，履行相關(guān)審批程序，確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。（記者 汪文正）
