山西省人民政府
關(guān)于大同市10縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）的批復(fù)
晉政函〔2024〕32號
大同市人民政府，省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批大同市10縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕69號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《平城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《云岡區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《新榮區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《云州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《陽高縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《天鎮(zhèn)縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《廣靈縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《靈丘縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《左云縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《渾源縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。大同市要指導(dǎo)各地認(rèn)真組織實施，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深化實施國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將平城區(qū)建成國家歷史文化名城傳承發(fā)展典范區(qū)，大同市政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心功能承載區(qū)；將云岡區(qū)建成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展典范區(qū)，綜合能源基地與轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)；將新榮區(qū)建成大同市北部門戶、生態(tài)涵養(yǎng)地，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；將云州區(qū)建成重要的現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造基地，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，康養(yǎng)休閑功能承載區(qū)；將陽高縣建成京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，晉北新型化工產(chǎn)業(yè)基地，溫泉康養(yǎng)旅游目的地；將天鎮(zhèn)縣建成京津冀特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用示范基地，長城文化旅游目的地；將廣靈縣建成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重要的民俗文化傳承區(qū)，生態(tài)休閑城市；將靈丘縣建成環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障，晉北重要的金屬礦產(chǎn)基地，紅色文化旅游目的地；將左云縣建成晉北重要的生態(tài)屏障、能源基地，以邊塞文化為特色的小城市；將渾源縣建成山西省歷史文化名城，恒山北麓的文化旅游城市。
二、強(qiáng)化國土空間安全底線。到2035年，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)（具體指標(biāo)見附件）。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，開展生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。因地制宜實施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學(xué)合理布局能礦發(fā)展空間。堅持“四水四定”，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。
四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，強(qiáng)化城市設(shè)計，優(yōu)化空間形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，提升人居環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。落實歷史文化保護(hù)線管理要求，保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計、村莊設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
五、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動中心城區(qū)構(gòu)建多層次、多模式的公共交通體系。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的災(zāi)害防治措施，提高國土空間安全韌性。
六、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
七、做好規(guī)劃實施保障。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)利用、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。
附件：大同市三條控制線指標(biāo)分解表
山西省人民政府
2024年3月22日
（此件公開發(fā)布）
