近日，山西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化要素保障提升重大建設(shè)項目用地服務(wù)效能的通知》（以下簡稱《通知》），從加強用地要素支持保障、優(yōu)化簡化用地審查報批要求、落實節(jié)約集約用地要求、優(yōu)化土地供應(yīng)方式和流程及提升用地服務(wù)保障能力5方面，推出強化要素保障提升重大建設(shè)項目用地服務(wù)效能的24條硬措施，確保相關(guān)重大建設(shè)項目早日落地見效。
《通知》指出，各地要嚴(yán)格落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快國土空間規(guī)劃審查報批，將已確定的各類重大建設(shè)項目統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)貒量臻g總體規(guī)劃（含空間矢量信息），為項目落地提供規(guī)劃支撐。按照土地要素跟著項目走的原則，市、縣自然資源部門要加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門的溝通銜接，將符合國家級、省級重大項目（用地）清單條件的項目“應(yīng)納盡納”，納入清單并獲得國家相關(guān)部委認可的項目，用地依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由自然資源部統(tǒng)一確認配置計劃指標(biāo)。其余項目使用地方“增存掛鉤”核算的計劃指標(biāo)。對省委、省政府重大專項、省級重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展項目、省級以上重點產(chǎn)業(yè)項目、省級及以上開發(fā)區(qū)重點轉(zhuǎn)型項目用地，可使用省級統(tǒng)籌計劃指標(biāo)。36個原國家級貧困縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地可使用國家下達的專項指標(biāo)。
《通知》要求，要拓寬項目落實耕地占補平衡渠道。允許以承諾、借用、調(diào)劑方式落實重大建設(shè)項目耕地占補平衡。對符合占用永久基本農(nóng)田情形的近期急需實施的重大建設(shè)項目，且所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，由省級自然資源主管部門確認承諾，兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年；對不符合國家承諾補充耕地政策規(guī)定且近期急需實施的省級及以上重大建設(shè)項目，所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，可申請借用省級補充耕地指標(biāo)；對省級及以上重大建設(shè)項目所在縣（市、區(qū)）確實不能解決占補平衡需求的，不足部分可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埵杏騼?nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)仍無法滿足項目占補平衡需求的可向省級自然資源主管部門申請調(diào)劑。
《通知》要求，簡化建設(shè)項目用地預(yù)審審查。縮小建設(shè)項目用地預(yù)審范圍，國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地，油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地，具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，露天煤礦接續(xù)用地以及水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地等情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護紅線的，重點審查是否屬于允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級人民政府出具的不可避讓論證意見。
《通知》明確，支持重大建設(shè)項目申請先行用地。需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大建設(shè)項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30％。先行用地批準(zhǔn)后，市、縣自然資源部門要積極督促指導(dǎo)建設(shè)單位加快項目正式用地組卷報批，確保一年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。
《通知》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。按照供地即可開工的原則，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴圍、向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴建、向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房” 延伸。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在法定最高出讓年限內(nèi)鼓勵產(chǎn)業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”＋彈性出讓等方式供應(yīng)。
《通知》要求，要提升用地審批效率。各地要高度重視重大建設(shè)項目用地組卷報批工作，成立工作專班，專題研究部署，切實加強調(diào)度、強化督導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，明確時間表、路線圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”；運用好國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實行并聯(lián)審批，通過短信提醒、電話催辦、紅燈督辦等方式，壓縮審查時限，提高審批效率；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
《通知》強調(diào)，各地要堅決遏制生態(tài)保護紅線內(nèi)新增違法用地，督導(dǎo)項目建設(shè)單位依法依規(guī)用地，并依法處置已形成的違法用地，堅決遏制生態(tài)保護紅線內(nèi)新增違法違規(guī)用地行為。對已建、在建項目違法用地涉及生態(tài)保護紅線的，在完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征地補償?shù)耐瑫r，需按照有關(guān)要求和既處理事又處理人的原則，從重處罰。如存在違法違規(guī)建設(shè)涉及破壞生態(tài)環(huán)境、森林草原濕地或違反自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定等問題，在用地報批時必須取得省級生態(tài)環(huán)境部門和林草部門對相關(guān)處理情況的意見。對已通過預(yù)審且用地涉及生態(tài)保護紅線的項目，市縣自然資源部門要加強日常監(jiān)管，安排專人進行不定期巡查，堅決杜絕此類問題發(fā)生。
