人社部明電〔2024〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就業(yè)促進和勞動保護工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

黨中央、國務(wù)院高度重視治理欠薪工作。臨近歲末，正值工資結(jié)算高峰，落實和保障好農(nóng)民工工資報酬權(quán)益是當(dāng)前一項重要且緊迫的民生大事。為做好歲末年初保障農(nóng)民工工資支付工作，決定自2024年11月1日至2025年春節(jié)前，在全國開展治理欠薪冬季行動（以下簡稱冬季行動）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作重要指示批示精神，深化落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)及政策文件，按照治源頭、防風(fēng)險、強監(jiān)管、嚴(yán)懲處、兜底線的總體要求，以工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府、國企項目為重點，采取超常規(guī)舉措強化欠薪治理，確保所有查實的欠薪案件在2025年春節(jié)前全部辦結(jié)，讓農(nóng)民工及時拿到工資報酬返鄉(xiāng)過年，堅決遏制因欠薪引發(fā)重大群體性事件或惡性極端事件，兜牢民生底線，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、重點任務(wù)

（一）線上排查。充分發(fā)揮農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺、欠薪線索反映平臺等信息化平臺作用，通過監(jiān)測保障工資支付制度運行情況，采取大數(shù)據(jù)分析方式，篩查形成人工費用撥付不及時不足額、不使用工資專用賬戶發(fā)放工資、實名制信息未與省級實名制平臺互聯(lián)互通等欠薪隱患清單，做到提前預(yù)警、提前介入、提前化解。

（二）實地巡查。集中相關(guān)成員單位執(zhí)法力量，聚焦重點，對轄區(qū)內(nèi)曾發(fā)生過欠薪的用人單位、在建工程項目進行集中排查，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患，督促限期整改。有條件的地方，對重點企業(yè)和重點項目要進行全面清查，最大限度消除監(jiān)管盲區(qū)。

（三）梳理舉報投訴線索。有關(guān)成員單位要全面暢通欠薪舉報投訴渠道，加強與信訪、政務(wù)服務(wù)熱線等渠道的有效銜接，健全和落實部門定期會商機制和信息交換機制，加強綜合分析研判，比對整合重復(fù)投訴。結(jié)合地方實際開展集中接訪，有關(guān)成員單位負責(zé)同志要定期帶頭接訪，精準(zhǔn)把握和回應(yīng)社情民意。

（四）政府、國企項目優(yōu)先清償。建立政府、國企項目農(nóng)民工工資月結(jié)月清定期排查機制，督促相關(guān)地方政府和國企央企帶頭遵守保障工資支付法律法規(guī)，及時支付農(nóng)民工工資。發(fā)展改革、財政等部門要切實擔(dān)負起主管部門責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付不低于已完成工程價款80%的規(guī)定，優(yōu)先撥付政府項目人工費用，從源頭解決因欠款導(dǎo)致的欠薪問題。國資監(jiān)管部門要督促相關(guān)企業(yè)加強資金調(diào)度管理，持續(xù)推動解決“連環(huán)欠”頑疾，確保國企央企獲得清償?shù)馁Y金優(yōu)先償還欠薪。對公交、地鐵、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、學(xué)校等公共事業(yè)服務(wù)單位欠薪問題，屬地政府要切實履行主體責(zé)任，及時籌措資金，督促用人單位限時化解。

（五）強力糾治無故拖欠。冬季行動期間，對確屬無故拖欠的用人單位，一經(jīng)查實，一律立案查處。在依法制發(fā)責(zé)令限期支付工資行政執(zhí)法文書的同時，倒查該單位簽訂勞動合同、建立用工名冊、編制工資支付臺賬等法定義務(wù)落實情況，查明存在違法情形的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，依法作出處罰或責(zé)令加付賠償金。涉及工程項目無故拖欠的，在責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位或個人限期清償?shù)耐瑫r，通過信息化手段倒查該項目建設(shè)單位、總承包單位、分包單位在相應(yīng)管轄區(qū)域內(nèi)所有工程項目落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)制度情況，對查實的違法行為經(jīng)責(zé)令改正逾期不改的，或提交整改報告后發(fā)現(xiàn)未全面如實整改的，按條例規(guī)定從重處罰。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域未批先建、墊資施工、違法分包、轉(zhuǎn)包等其他問題的，發(fā)展改革、財政及行業(yè)主管等部門要一并跟進、一查到底、依法處罰。人民法院要開展欠薪案件集中執(zhí)行專項行動，推動相關(guān)生效法律文書執(zhí)行到位，有效解決執(zhí)行難問題。

（六）嚴(yán)懲重罰惡意欠薪。涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，要及時收集固定涉嫌犯罪證據(jù)材料，落實行刑銜接機制，做到迅速移送、及時審查，快速偵辦、快速起訴、快速審判，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。檢察機關(guān)要依法辦理涉農(nóng)民工討薪的生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督（包括行政非訴執(zhí)行監(jiān)督）、支持起訴等案件。人力資源社會保障部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要開展好集中打擊惡意欠薪攻堅行動，做到有案必查、有罪必懲，形成有力震懾。加大重大勞動保障違法行為社會公布力度，在冬季行動期間加密頻次，媒體公開曝光，強化社會監(jiān)督。開展欠薪失信多部門聯(lián)合懲戒，在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制，實現(xiàn)“一處欠薪，處處受限”。

（七）穩(wěn)妥化解困難企業(yè)勞企糾紛。統(tǒng)籌兼顧保就業(yè)和保工資、保交房和保工資，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，在保障農(nóng)民工基本報酬權(quán)益基礎(chǔ)上，引導(dǎo)勞企雙方互相理解、共渡難關(guān)。對確因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難等實際原因造成的欠薪問題，積極落實各項涉企幫扶支持政策，構(gòu)建協(xié)商對話平臺，促成勞企雙方達成工資支付協(xié)議。對資金鏈緊張的房地產(chǎn)項目，在完成保交房任務(wù)的同時，統(tǒng)籌解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)控發(fā)生新拖欠。依托基層矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，加強欠薪基層治理，力爭將矛盾化解在基層、吸附在當(dāng)?shù)?/span>。推廣行政部門和司法機關(guān)聯(lián)合工作機制，提高調(diào)解執(zhí)行效率。建立健全人力資源社會保障等行政部門和檢察機關(guān)銜接工作機制，協(xié)同推進勞企爭議預(yù)防與實質(zhì)化解工作。發(fā)揮農(nóng)民工工資爭議速裁庭優(yōu)勢，暢通維權(quán)綠色通道，對申請勞動爭議調(diào)解仲裁的案件，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、當(dāng)裁則裁、調(diào)裁結(jié)合，快速解決工資爭議。

（八）引導(dǎo)依法理性維權(quán)。有效甄別拖欠工程賬款和拖欠農(nóng)民工工資問題，加強法治宣傳教育，引導(dǎo)依法理性維權(quán)。司法行政部門要加強對被拖欠工資農(nóng)民工的法律援助，檢察機關(guān)要加大支持起訴工作力度，工會要為農(nóng)民工提供法律咨詢等法律服務(wù)，幫助農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對經(jīng)核實屬于拖欠工程賬款等經(jīng)濟糾紛的，引導(dǎo)相關(guān)主體通過法定渠道維護自身權(quán)益。對相關(guān)單位或個人以隱瞞事實真相、出具偽證或隱匿、毀滅證據(jù)等方式虛假討薪的，一經(jīng)查實，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。采取非法手段討薪或以討薪為名實施敲詐勒索，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、工作要求

（一）切實提高政治站位。各地區(qū)、各成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持問題導(dǎo)向，樹牢底線思維，把解決欠薪問題作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的具體實踐，出硬招、求實效，集中解決一批群眾急難愁盼問題，夯實防欠治欠制度根基，穩(wěn)步推動欠薪問題得到根本治理，防止欠薪風(fēng)險向其他領(lǐng)域特別是政治領(lǐng)域蔓延，堅決維護社會大局穩(wěn)定。

（二）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)要嚴(yán)格落實屬地政府主體責(zé)任，發(fā)揮省級就業(yè)促進和勞動保護工作協(xié)調(diào)機制作用，落實解決欠薪省級政府負總責(zé)、市縣級政府具體負責(zé)的工作機制，將冬季行動列入本級政府重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清壓實部門責(zé)任，建立部門聯(lián)合工作機制，形成高效工作合力。對照保障農(nóng)民工工資支付考核發(fā)現(xiàn)的問題，認真檢視本地區(qū)短板弱項，結(jié)合冬季行動抓實整改工作，推動完善治理欠薪問題的長效機制。

（三）強化部門協(xié)調(diào)配合。人力資源社會保障部門要切實擔(dān)負起牽頭部門責(zé)任，加強冬季行動的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，凝聚成員單位工作合力，聯(lián)動處置欠薪問題。工程建設(shè)主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件，對有關(guān)部門依法移送的相關(guān)違法線索，要及時處置，并加強溝通反饋。發(fā)展改革、財政、國資等部門要切實擔(dān)負起主管部門責(zé)任，督促解決政府、國企項目欠薪。其他成員單位也要按照職責(zé)分工做好與冬季行動相關(guān)的各項工作。

（四）加大督導(dǎo)調(diào)度力度。各地區(qū)要加強冬季行動進展情況調(diào)度，及時開展現(xiàn)場督導(dǎo)，確保冬季行動各項任務(wù)落實落地。對涉及人數(shù)多、金額大，群眾反映強烈的重大典型案件，要實行掛牌督辦，適時采取提級辦理、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，一查到底。對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位導(dǎo)致欠薪問題多發(fā)高發(fā)的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。對因政府投資資金不到位導(dǎo)致欠薪的，依法依規(guī)通報批評、約談地方政府負責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的提請有權(quán)機關(guān)予以處分。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。

（五）做好應(yīng)急處置工作。人力資源社會保障、宣傳、網(wǎng)信、公安等相關(guān)成員單位要加強欠薪輿情監(jiān)測，準(zhǔn)確評估和科學(xué)預(yù)判欠薪風(fēng)險，協(xié)同配合做好應(yīng)急處置。對負面輿情要聯(lián)動處置，做到線上線下同步處理，適時回應(yīng)社會關(guān)切，對惡意炒作挑動社會對立情緒的，要及時管控，防止發(fā)酵蔓延。對維持基本生活有困難、短時間內(nèi)又拿不到工資的農(nóng)民工，要及時給予關(guān)懷幫助，通過調(diào)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障基金等方式予以保障；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定給予臨時救助，做好兜底保障，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

（六）認真開展總結(jié)評估。對冬季行動期間發(fā)現(xiàn)的各類欠薪問題，要追根溯源、舉一反三，分析欠薪原因，查找制度落實中存在的堵點難點卡點，找出具體癥結(jié)，研究對策措施，為長效治理欠薪問題提供有力支撐。請各地區(qū)于2025年1月6日前向國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本地區(qū)截至2024年12月31日的冬季行動進展情況（含附件）；行動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，報送冬季行動總體工作情況（含附件）。

附件：治理欠薪冬季行動情況

國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年10月25日